Județul Sibiu, fie că este vorba despre Consiliul Județean, Primăria Sibiu sau primăriile de oraș și comune din județ, a reușit să atragă sume importante de la bugetul de stat prin programul național de investiții în infrastructură – PNDL, derulat în două etape din 2015 încoace.

Banii atrași au ridicat nivelul de confort al cetățenilor județului Sibiu în ceea ce privește accesul la utilități – apă, canal, electricitate, drumuri, reabilitări energetice pentru clădiri, dotări laboratoare școli și alte investiții. Însă lucrul cel mai important este faptul că ruralul județului Sibiu se apropie din punct de vedere economic de urbanul județului, în speță de municipiul Sibiu și de comunele din jurul acestuia, plus zona Mediașului sau a Mărginimii Sibiului.

Practic, decalajul socio-economic petrecut în anii `90 și până la mijlocul anilor 2000 între zona rurală a județului și centrul reședință de județ – municipiul Sibiu – s-a redus simțitor după 2015, ca urmare a fondurilor venite în județ de la Guvern sau prin diferite programe naționale, cum este cazul PNDL. Menirea PNDL a fost tocmai această țintă: ridicarea calității vieții în mediul rural sau în orașele cu populație mai mică, ce au în subordine administrativă și sate sau zone rurale. Chiar dacă unele lucrări s-au desfășurat cu întârzieri majore și au fost existat probleme financiare în ceea ce privește alocarea fondurilor bugetare de la Guvern (lucru care au dus la amânarea termenelor de finalizare a investițiilor), în cele din urmă principalii beneficiari au fost tocmai locuitorii din comunitățile respective.            

Cum stă județul Sibiu, prin prisma PNDL

Cu toate că pentru municipiile Sibiu și Mediaș PNDL a impus câteva restricții de ordin economic, tocmai din cauză că municipiile sunt bine dezvoltate economic, orașele din județul Sibiu au depus o serie întreagă de proiecte, multe dintre acestea intrând în concurență cu alte zone urbane și rurale din țară.

Orașele din județul Sibiu, Agnita, Avrig, Copșa Mică, Dumbrăveni, Miercurea Sibiului, Ocna Sibiului, Săliște și Tălmaciu s-au axat pe proiecte importante, care nu puteau fi finanțate din fonduri de la bugetul local prevăzut pentru investiții. Astfel, din orașele județului Sibiu s-au depus și s-a obținut finanțare prin PNDL, în ultima sesiune de apel de proiecte, pentru un număr de 23 de proiecte. Potrivit ultimilor statistici, orașul Cisnădie nu figurează cu vreun proiect acceptat la finanțare. Așa reiese dintr-un studiu independent realizat de asociația Expertforum, care a analizat recent, între altele, și PNDL. Sunt trecute în studiu proiectele obținute de fiecare județ în parte, iar demersul nostru urmărește a doua etapă a PNDL, și anume anii 2017 – 2022.

Campionul proiectelor depuse și finanțate din județul Sibiu, potrivit studiului prezentat de Expertforum, este orașul Dumbrăveni, urmat de administrațiile locale din Avrig, Săliște și Tălmaciu, toate cu câte 3 proiecte cu finanțare asigurată. Agnita și Ocna Sibiului au câte 2 proiecte obținute, în timp ce primăriile din Copșa Mică și Miercurea Sibiului au primit finanțare pe câte un proiect major de infrastructură.

Sibiu 100% vă prezintă mai jos lista proiectelor depuse și alese la finanțare prin PNDL, cu sumele alocate, stadiul financiar din punct de vedere al derulării execuției și a sumelor decontate de la bugetul de stat. Sumele sunt prevăzute în lei.     

Consiliul Județean și municipiile Sibiu și Mediaș au știut ce vor

Potrivit Expertforum, unitatea teritorială a județului Sibiu, în speță Consiliul Județean Sibiu, figurează cu 10 proiecte aprobate. În principal, au fost realizate proiecte pentru reabilitarea unor tronsoane de drumuri județene intens circulate și pentru îmbunătățirea infrastructurii din spitalele ce sunt administrate de instituția județului. De asemenea, Primăria Mediaș a văzut în PNDL un program de investiții important, astfel că s-a pliat pe criteriile financiare evidențiate și a reușit să atragă finanțare pentru 6 investiții majore. Primăria Sibiu a obținut fonduri guvernamentale pentru reabilitarea rețelei de canalizare pluvială de pe strada Podului. Per total, județul Sibiu figurează cu 40 de proiecte finanțate. Dintre acestea, 18 au fost finalizate, iar șase așteaptă să fie demarate.

Ce spune studiul independent

Analizând contextul studiului și concluziile sale – acestea având caracterul general -, se poate afirma că situațiile întâlnite în țară se pliază și pe județul Sibiu, în funcție de specificul problemei întâmpinate în momentul derulării investiției.              

“Durata de implementare a proiectelor, mai ales în PNDL, rămâne nejustificat de lungă. Această  situație generează și costuri crescute ale proiectelor, care sunt suportate tot din banii publici. Astfel, perioada de la semnarea contractului până la realizarea achiziției și execuția propriu zisă poate fi de 2-3 ani. Mai mult, achizițiile pot reprezenta una din cauzele pentru prelungirea implementării, întrucât, ca și în cazul CNI, se pot prelungi din diverse motive, ceea ce conduce la întinderea proiectelor pe o perioadă mai mare. O altă problemă frecventă este modul în care câștigătorii (n. red – firmele care câștigă licitațiile) implementează proiectele (nu execută corect, intră în insolvență etc.).

În aceeași măsură trebuie pusă în discuție capacitatea beneficiarilor de a implementa mai multe proiecte (achiziții, monitorizare etc.), dar și de a le menține după finalizarea acestora. La PNDL, principala deficiență este cea legată de nepublicarea informațiilor legate de câștigătorii achizițiilor, dar și despre eficiența și impactul programului. În termeni de bugete, cele două etape ale PNDL, ale căror implementare a fost prelungită până în 2024 din motive care țin de implementare întârziată a proiectelor, au avut un buget de 46 de miliarde de lei, respectiv deconturi de 39 de miliarde în iunie 2023 (n.red. – studiul a luat în calcul această dată).

În 2023, bugetul MDLPA (n. red. – Ministerul Dezvoltării și Lucrărilor Publice) a fost suplimentat prin Fondul de Rezervă Bugetară pentru a acoperi finanțarea cu 15 milioane de lei pentru PNDL 1 și 160 milioane pentru PNDL 2. EFOR (n. red. – Expertforum) a criticat în rapoartele anterioare această practică și consideră în continuare că utilizarea Fondului de Rezervă este improprie pentru acoperirea acestor deconturi, întrucât plata lucrărilor sau a serviciilor putea fi prevăzută în bugetul anual”, se arată în raportul Expertforum.      

Ce este PNDL

PNDL reprezintă sursa principală de finanţare pentru infrastructura locală şi are la bază principiul conform căruia în fiecare localitate din țară trebuie să fie asigurat un set minim de servicii publice (10S), în domeniile: sănătate, educație, apă-canalizare, energie termică și electrică, inclusiv iluminat public, transport / drumuri, salubrizare, cultură, culte, locuire și sport. Cea de-a doua etapă a programului finanțează 7.150 obiective de investiții (din toate domeniile eligibile). Programul se finanţează din transferuri de la bugetul de stat, în limita fondurilor aprobate anual în bugetul MDLPA, din fonduri aprobate anual cu această destinaţie în bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale beneficiare şi din alte surse legal constituite.

În limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, în baza analizei interne de specialitate a propunerilor de finanțare ale autorităților locale, MDLPA întocmeşte şi aprobă prin ordin al ministrului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, lista finală cu obiectivele de investiţii care se finanţează, listă care se publică pe site-ul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice. Astfel, următoarele programe au fost incluse în Programul Naţional de Dezvoltare Locală:

– Programul privind reabilitarea, modernizarea şi/sau asfaltarea drumurilor de interes judeţean şi de interes local, alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate la sate, precum şi în unităţile administrativ-teritoriale cu resurse turistice – Hotărârea Guvernului nr. 577/1997;

– Programul de dezvoltare a infrastructurii şi a unor baze sportive din spaţiul rural – Ordonanţa Guvernului nr. 7/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 71/2007, cu modificările ulterioare;

– Programele multianuale prioritare de mediu şi gospodărire a apelor – Ordonanţa Guvernului nr. 40/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 61/2007, cu modificările ulterioare pentru programul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. c);

– Programul Reabilitare şi modernizare – 10.000 km drumuri de interes judeţean şi drumuri de interes local – Hotărârea Guvernului nr. 530/2010.

Principiile administrației românești

Obiectivul prioritar ale PNDL este finalizarea tuturor obiectivelor finanțate prin alte programe închise în prezent, precum și sprijinirea autorităților publice locale în prioritizarea finanțărilor, astfel încât România, în integralitatea ei, să devină un spațiu construit eficient, în care toți locuitorii să aibe acces egal la resurse, să beneficieze de creșterea calității vieții și să se faciliteze dezvoltarea comunităților funcție de potențialul acestora și de strategiile de dezvoltare durabilă, pe principii de competitivitate și coeziune teritorială. Programul este dedicat realizării unor obiective de investiții de infrastructură de dimensiuni reduse ca volum care nu îndeplinesc criterii de eligibilitate pe programe cu finanțare europeană sau la care este imperios necesară finalizarea acestora pentru respectarea unor angajamente asumate de România în cadrul Uniunii Europene.

Gestiunea eficientă a fondurilor publice în implementarea PNDL se realizează prin selectarea proiectelor în urma analizei acestora, încadrarea în standardele de cost, asigurarea cerințelor esențiale de funcționare, tehnice, și de calitate în execuție, în conformitate cu legislația în vigoare. Introducerea la finanțare a unor obiective noi sau în continuare se face de către autoritățile publice locale în conformitate cu strategia proprie de dezvoltare locală, cu fundamentarea nevoii de investiții pentru asigurarea unui cadru armonios de dezvoltare comunității, precum și cu respectarea tuturor obligațiilor contractuale față de MDLPA.

Lista tuturor proiectelor din Județul Sibiu

Urmărește Sibiu 100% în Google News